去年累计结余6.64万亿元
日前，人社部发布《中国社会保险发展年度报告2016》(以下简称《报告》)显示，2016年我国社保制度运行总体平稳，五项社保参保人数均比2015年有所增长，基金收支规模进一步扩大，各项社保待遇水平普遍提高，社保经办管理服务能力不断增强。
参保人数进一步增长
根据《报告》，2016年全国各地继续大力推进实施全民参保登记计划，在摸清底数基础上实现精确管理、精准扩面，五项社会保险参保人数均比2015年有所增长。其中，养老保险参保人数为8.88亿人，基本医疗保险参保人数为7.44亿人(含人社部门负责管理的城乡统筹居民基本医疗保险的参保人数)，工伤保险参保人数为2.19亿人，失业保险参保人数为1.81亿人，生育保险参保人数为1.85亿人。
同时，2016年我国五项社会保险基金总收入为5.36万亿元，比2015年增长14.1%；总支出4.69万亿元，比2015年增长20.3%；基金累计结余6.64万亿元，比2015年增长11.5%。
《报告》还指出，补充保险作用进一步显现。截至2016年底，全国建立企业年金的单位7.6万户，参加职工2325万人，积累基金1.1万亿元，参加补充医疗保险的职工为2.9亿人。下一步，将进一步建立完善多层次保险制度体系，推动补充保险更好更快发展。
总收入增速慢于总支出
从《报告》发布的近年数据看，虽然社保基金累计结余规模不断增大，但总收入同比增速明显慢于总支出的增长比例。
复旦大学证券研究所副所长王尧基表示，目前我国社保基金支出速度快于收入速度，既有历史原因，也有现实原因。历史原因是由于国企过去在养老金方面欠账太多，使社保基金没有打好应有的“基础”；现实原因是由于人口老龄化速度加快，加之“降税费”的实施，使社保基金的“现收现付”显得越来越吃力。
王尧基认为，应当看到，随着我国步入老龄社会的速度进一步加快，仅靠社保基金“现收现付”将越来越难以满足需要，应在加强社保基金收支管理的同时，尽快通过划转国有资本等方式来弥补国有企业对养老金的历史欠账，并通过适当提高社保基金进入股市比例等方式，使其不断保值增值，才是解决社保基金收支问题的治本之举。
《报告》认为，社保基金收支管理工作中存在的主要问题是:受降费率等政策影响，部分险种基金收入增速放缓或同比下降；部分险种支出增幅高于收入增幅。
相关部门除了拟依据《社会保险法》规定强化征收和支出管理，密切跟踪研判基金运行态势，及时预警和积极化解地方可能出现的基金运行风险外，还将按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善各项社保制度，建立养老保险基金中央调剂制度。作为实现养老保险全国统筹的第一步，进一步夯实社保事业可持续发展的基础。
建立可持续养老险制度
近年来，随着老龄化社会加剧，城镇职工基本养老保险的可持续性是社会关注的焦点。2016年，我国各项社保待遇水平普遍提高。其中，企业离退休人员月人均养老金为2373元，比2015年增加122元，增长5.4%。
不过，我国参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值(即抚养比)在进一步下降。与此同时，养老金收支压力凸显，养老金当期收不抵支的省份由2015年的6个增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中，黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，欠账232亿元。
近年来，养老金收支压力一直存在。2015年3月，山东省率先出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，并分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本180.65亿元，划转至省社保基金理事会，省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。
中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉称，职工养老保险的收支压力较大，如果扣除政府的财政补贴，全国已有20多个省(区、市)出现了当前收不抵支。11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》)，明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。
恒丰银行研究院商业银行研究中心主任吴琦表示，当前我国社保基金总体运行平稳，同时一些问题也日益凸显:一是虽然累计结余持续增加，但收支增速差距进一步拉大，短期缺口压力有所加大，这在个别省份较为严重，需从顶层设计角度建立社保基金的全国统筹制度；二是虽然年金等补充保险稳步发展，但社保基金来源渠道仍有待拓展，以政府、企业和个人为支柱的多渠道、多层次保险制度体系需加快建立；三是社保基金的种类和结构需要优化，比如部分险种基金收入增速放缓或下降，这需要与减费降成本工作协调推进。
“国务院近日印发《方案》，也是充实社保基金、应对未来之需的长远需要，有利于拓宽基本养老保险基金的来源渠道，做大全国社保基金总储备，建立可持续的养老保险制度。”吴琦表示。
《报告》指出，当前我国社会保险发展中还存在地区间不平衡、基金运行结构性矛盾、部分险种覆盖率不高等问题。下一步将全面实施全民参保计划，推进应保尽保；尽快实现养老保险全国统筹，稳步提高其他险种统筹层次，缓解地区间基金收支矛盾；强化基金征收，配合有关部门落实好《方案》的有关要求，进一步扩大基金规模；推动建立全国统一的社会保险公共服务平台，为参保群众提供更加便捷高效优质的服务。
