摘要]金维刚：人力资源和社会保障部研究所所长。

今日上午9时，李克强总理作政府工作报告。在报告中，养老保险制度受到关注，指出要“提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度”，让广大人民群众有更多“获得感”。

腾讯新闻连线人力资源和社会保障部研究所所长金维刚，就有关社会保障的几项重点政策进行解读。

聚焦一：机关事业单位养老保险制度改革

“十三五”时期养老保险制度改革的重点之一是推进实施机关事业单位养老保险制度改革。金维刚指出，去年国务院发布关于机关事业单位养老保险制度改革的决定之后，各地陆续出台了实施方案，有些地方巳经付诸实施，也有些地方巳经预缴养老保险费。同时，相应进行机关事业单位工资制度改革，将养老保险的个人缴费因素作为调整工资水平的重要依据，并适当提高机关事业人员的工资水平。今年将在中央和各地方全面推进实施养老保险制度改革。

金维刚认为，这项改革推进以后，可以从根本上逐步解决企业退休人员和机关事业单位退休人员在养老金待遇上的不公平问题。随着这项改革的不断深入，将建立机关事业单位与企业统一的城镇职工养老保险制度，有助于实现制度公平与规则公平。

聚焦二：基本养老保险基金投资管理

去年，《基本养老保险基金投资管理办法》由国务院正式颁布实施。金维刚指出，去年底全国各项基本养老保险基金已经累计结存4万亿，其中有2万多亿的资金可以归集用于市场化的投资运营。这是我国养老保险制度改革发展史上的一项重大突破，标志着数以万亿计的基本养老保险基金将成为中国资本市场上的一支生力军，并将成为促进中国经济持续增长强有力的助推器和稳定国内资本市场的重要力量。

聚焦三：延迟退休政策

对于延迟退休政策，金维刚表示，由于现行的退休年龄政策是从上世纪五十年代初延续下来的，当时因战争、经济困难、医疗条件差等原因，人均期望寿命只有40多岁，因此规定女工人50岁退休，女干部55岁退休，男职工60岁退休。此外，在国有企业的一些特殊工种还可以提前5年退休。因此，目前平均退休年龄只有54岁，实际退休年龄偏低。到2014年人均期望寿命巳达到76岁，城镇人口期望寿命超过78岁。因此，在人口老龄化不断加速、老年抚养比逐步提高、养老保险基金收支压力越来越大的背景下，需要适度地提高法定退休年龄，促进养老保险制度可持续发展。延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，特别是各类群体差异比较大，应该坚持以人为本、统筹兼顾的原则，考虑到不同群体的情况，在制定有关政策时要充分考虑各种相关因素。今年将把草拟的渐进式延迟退休年龄方案向社会公布并征求意见，随后进行修改和完善。在报送国务院审定后，明年将正式出台。在方案出台后将有五年左右的过渡期，预计在2022年左右正式实施。

金维刚同时指出，采取渐进式的延迟退休政策，每年将退休时间比上年延长3～4个月，延长1岁需要4～3年，因此在有关政策实施之后的第一年内延迟退休的人员中的大多数都将在当年内退休，第二年延迟退休的人员中也有一半左右在当年内退休，对当年的就业岗位和劳动力供需状况的影响是有限的。

聚焦四：城乡居民基本医疗保险制度整合

今年国务院发布关于整合城乡居民医保的指导性文件，明确表示要推动城乡居民基本医疗保险制度整合，要求各地在今年底之前都应当出台实施方案。预计今年大部分地方都将实施城乡居民医保整合，这将有利于缩小城乡居民医保差距，促进城乡居民公平享有医疗保障。

金维刚指出，包括机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合等，都是在努力消除制度之间、城乡之间的不公平。社会保障注重于促进社会公平，当前深化改革的一个主要目标，就是通过不断完善各项社会保障制度，促进各类社会群体都能依法纳入社会保障体系，公平地享受各项社会保障待遇，促进社会公平与协调发展。