7月29日，一个热度很高的周末，大家准备休假度假的时候，一个“降低创业准入制度成本的”、“进一步推进商事制度改革”重要举措——“五证合一”的执行要求和时间表公布了。

国家工商总局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家统计局、国务院法制办等五部门联合下发《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知〉的通知》（以下简称《通知》），确保从今年10月1日起在全国范围推行“五证合一”改革。

社会保险服务，是当前人力资源服务机构的重要业务，此时，人力资源服务机构肯定会关注和思考：“五证合一”后社会保险服务是否受到影响？是利好还是利空？ 

一、什么是“三证合一”和“五证合一”？

下面的图表中，可以清楚的知道什么是“三证合一”、“五证合一”，以及政策的文号和实施时间。

10月1日起，全国将全面实行“五证合一、一照一码”登记模式。即在整合工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的基础上，继续整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

二、社会保险登记证怎么办理和过渡？

各地具体操作办法还没有出来，根据国办发【2016】53号文件和刚刚出台的五部门《通知》，五证合一后，可以知道社会登记证办理以下有关办法：

1、10月1日后，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放，由工商行政管理（注：深圳的管理部门是“深圳市市场和质量监督管理委员会”）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称统一代码）的营业执照。

2、2018年前取消社会保险登记证。2018年1月1日前，原发证照继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一代码的营业执照，未换发的证照不再有效。

3、对于已领取社会保险登记证的企业，不再收缴原社会保险登记证和统计登记证

4、改革后，原要求企业使用社会保险登记证和统计登记证办理相关业务的，一律改为使用营业执照办理，

5、取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容，由企业自行向工商部门报送年度报告并向社会公示。

就以上办法，好象没有完全明白社会保险证的办理，还有一些问题待明确：

1、2018年1月1日前，企业是否应该到工商部门或市场监督管理部门办理换证手续？

2、取得新照号后，是否要去社会保险机构更新号码？

3、这些手续要到现场办理，还是可以在网上完成？

三、社会保险信息并入全国企业信用信息公示系统

“五证合一”实施后，人力资源和社保部门可及时获取企业登记信息，进一步抓实数据源头，为推进全民参保、提升统计精度、开展大数据监管与服务等工作夯实了基础。

“五证合一”将社会保险并入全国信作信息共享平台，为社会公众了解企业打开了新的窗口。过去，企业的统计数据和用人信息是不对公众开放的。根据五部门《通知》要求，社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度已被取消，原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容，由企业自行向工商部门报送年度报告并向社会公示。

登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。

也就是说，将来社会公众只要登陆企业信用信息公示系统，输入企业名称，就可以查询到这部分内容。那些想逃避为员工缴纳“五险一金”的企业将无所遁形。

四、“五证合一”后企业缴纳社会保险的变化

随着“五证合一”和“金税三期”的实施，对社会仓促缴纳情况监管的加强，以及员工个人越来越强的社会保险意识，企业不缴纳、少缴纳社会保险的风险越越大，应该会出现以下变化：

1、企业将更加重视社会保险缴纳

企业成立后和存活期间，缴纳社会保险将成为企业经营管理不可减少的一项工作，创始人、经营者将更加重视缴纳社会保险，不要留下不良或不诚信的记录；

2、企业缴纳社会保险的帐户激增

过去没有缴纳或者委托第三方机构尤其是人力资源服务机构缴纳社会保险的企业，将纷纷做实企业的社会保险帐户；

3、缴纳社会保险将更加规范

过去，普遍存在降低社会保险缴纳基数或称没有足额缴纳社会保险的现象，随着相关法规的实施，将逐步实现“工资、个税、社保和公积金的四平衡”，企业缴纳社会保险必然更加规范、合法。

五、人力资源服务机构的挑战和机遇

根据五证合一的要求，企业必调整自己的经营管理策略，对人力资源服务机构来说，会有多少挑战？是否有机遇？

我们可以做些分析，看看是否有这些挑战和机遇？

1、过去企业怕麻烦或没有专业人员处理社保工作，委托在人力资源服务机构缴纳社保的人数可能会减少；

2、政府监管社会保险缴纳更加简单，一个自有员工十几人、几十人的人力资源服务机构，社保帐户上，缴纳几千人、上万人的社会保险，是否会被限制甚至于被处罚？

3、迅速增加的社会保险帐户，尤其是中小微企业社会保险帐户，可能会成为人力资源服务机构的拓展新业务的客户群，如何服务这些过去可能不太“起眼”企业，将是一个新课题；

4、中小微企业社会保险的共享服务平台——“社保信息化平台”，可能会有更大的用武之地；

5、企业跨区域后，为缴纳社会保险，将注册分公司或子公司，人力资源服务机构是否可以为企业提供“注册（包括办公场地）、招人、入离职手续、缴纳社会保险、发放工资、劳动法律和社会保险等顾问”等一揽子或一站式服务？

综合以上分析，“五证合一”以及“营改增”和“金税三期”的实施，将促进人力资源服务业调整、转型和升级，如何把“挑战”变“机遇”是我们要共同研究和探讨的，要借助国家的改革和政策调整，将推动人力资源服务机构从“社会保险代理服务”向“社会保险专业服务”转型，保持人力资源服务机构在“社会保险服务”市场更大的份额，不断提升人力资源服务的价值。

各地落实“五证合一”的具体办法没有出台，加上对政策理解水平的限制，凭借现有的政策和自己对现有社会保险服务的理解。